评价项目：奉节县消防应急救援装备建设
项目专项资金
实施单位：奉节县消防大队
365bet真人投注 制
奉节县消防大队消防应急
救援装备建设2012年专项资金
绩效评价报告
为了加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《重庆市财政专资金绩效评价管理暂行办法》（渝办发【2011】233号）、《重庆市财政局关于推进财政专项资金绩效评价工作的指导意见》（渝财监督【2011】64号）、《重庆市财政局关于做好区县绩效评价工作的通知》（渝财绩【2013】1号）等文件精神，365bet真人投注于2013年7月委托中介机构（湖北华审会计事务有限公司）对奉节县消防大队使用财政专项资金304万元建设的消防应急救援装备项目进行了绩效评价，该项目总体评价结论为：优。具体情况如下：
一、项目的基本情况
（一）项目的立项、审批情况
2012年6月15日，奉节县公安局消防大队《关于2012年度专项经费预算请示》（奉公消文【2012】18号）项目请示后，经县政府批准，由365bet真人投注分别于2012年10月22日、2012年12月11日拨付资金304万元。
根据重庆市消防总队《关于进一步加强消防装备采购管理工作的通知》（武渝消【2012】46号）文件，该项目所需装备的供应商，从市消防总队确定的相关厂家中选定，其中设备供应商为重庆中邦消防工程有限公司，消防车及抢险车供应商为四川森国消防装备制造有限公司。该项目装备除消防车及抢险车属已定制尚未交货外，其他装备均已交付使用。
根据相关财务资料，该项目实际完成投资额313万元，到位资金304万元，均为财政专项资金。
（二）项目绩效目标
项目总体目标是提高应急救援能力，满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、评价工作的目标、原则、方法和指标体系
（一）绩效评价目的
通过项目的绩效评价，了解、分析项目是否达到预期设定目标，项目资金使用是否有效，项目管理是否科学规范。同时，及时总结经验，分析存在的问题，采取切实措施改进和加强项目管理，为政府相关决策提供依据。
（二）绩效评价原则
1、绩效评价的原则。根据本次绩效评价目的及评价对象特点，在指标设置及评价过程中，遵循了相关性、重要性、系统性及经济性原则。
相关性原则，是指设置的评价指标与项目的绩效目标有直接联系，能够恰当反映目标的实现程度。
重要性原则，是指设置指标时，应当考虑优先使用对项目建设最具有代表性、最能反映评价要求的核心指标。
系统性原则，是指设置的指标时，应将定量指标和定性指标相结合，系统反映建设资金支出所产生的社会效益性、经济效益性、环境效益性和可持续性的影响。
经济性原则，是指制定的指标，应通俗易懂、简便易行，数据的取得应当符合现实条件，具有可操作性。
（三）绩效评价方法
本次绩效评价主要采用查证法、公众评判法、座谈法和调查问卷法等评价方法。
查证法，重点核查项目资金、项目资料是否真实、合法、合理，从而对项目各项指标做出初步判断和评价。
公众评判法，通过专家评估、问卷调查等方式对专项资金使用效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
座谈法，召开相关部门、专业人士、项目单位、建设单位、受益对象参与座谈会，具体了解项目实施的基本情况、取得的效果以及存在问题。
调查问卷法。通过对受益居民的满意度调查，获取项目建设的社会效益完成度。
（四）评价指标体系
根据《重庆市财政专资金绩效评价管理暂行办法》（渝办发【2011】233号）、《重庆市财政专项资金绩效评价指标体系（试行）》（渝财监督【2011】63号）建设项目资金管理办法、项目管理办法等文件规定，结合被评价项目的实际情况，将评价指标体系分为5个一级指标、10个二级指标、29个三级指标，并根据各项指标的重要性，赋予了适当的分值及评价得分标准。
该指标体系分为三大类，总分值100分。第一类指标是项目目标及建设类指标，主要包括项目目标、项目决策、项目实施、项目产出等相关内容，共有14个三级指标，指标分值40分；第二类指标为财务管理类指标，主要包括资金管理、财务管理等相关内容，共有11个三级指标，指标分值40分；第三类指标为项目效益指标，主要包括救援能力、安全防护及应急管理队伍、应急预案的完善等相关内容，共有4个三级指标，指标分值20分。
指标的得分原则。每个指标的分值一般分为三个档次，即满分档、扣分挡和0分档；个别的指标是二个或四个档次，二个档次的为满分档和0分档，四个档次的是满分档、扣分挡、0分档和倒扣分档。各档次得分情况：满分档，该档得分是指标完成较好；扣分档，分值一般为满分档的60%－90%，该档的得分是指标完成情况一般或内容、程序等方面还存在一些不足，但并不违反国家的一些禁止性规定；0分档，该档得分是指标完成较差或内容、程序、资料方面欠缺较严重；倒扣分档，少部分重要指标设置了该档分值，该档分值一般按满分档的50%（取整）扣分，该档分值是指违返了国家强制性规定或没有完成会给项目造成较严重损失的指标。（附指标明细表）
三、绩效评价工作的组织实施情况
（一）前期准备。
一是根据《办法》的规定，受托中介机构组成了包括项目负责人、专业会计人员、相关技术人员在内的绩效评价工作小组。二是按照项目的性质和特点，结合小组人员结构，进行了明确的职责分工。三是由项目负责人组织全组人员，对与项目有关的法规、政策、文件进行集中学习，对项目情况进行熟悉。四是制定了绩效评价方案，明确了绩效评价的目标、评价技术线路、评价依据、指标体系架构以及指标分值分配原则等。
（二）组织实施
1、收集整理资料。一是收集绩效评价的依据资料，主要包括国家相关法律法规及规章制度、消防主管部门有关消防设施设备建设政策和规定、财政专项资金和财务管理办法、财务会计资料、各项财政部门的绩效评价管理制度等、项目立项及报批资料、项目建设资料、项目资金及财务管理资料、绩效自评报告等；二是对收集的各种资料进行归集、整理，对不完整的资料要求项目单位及时补充完善；三是对项目的立项、报批、建设、完工验收及资金筹集使用等情况进行了初步审核、综合分析。
2、制订指标体系。依据项目性质、要求和绩效评价的侧重点，制订指标体系，确定评分标准、权重分值、评分办法，并征求委托机构、有关专家、项目主管部门、业主单位意见后，最终确立评价指标体系和评分标准。
3、设制调查问卷。对各项指标中需要根据调查结果评分的指标，评价组设计了相关的调查问卷。本项目主要依据项目的社会效益和设备使用情况设立问卷，调查重点对象是消防官兵、受益人群、设备管理人员等。
4、分析评价打分。评价组通过对项目财务资料检查、项目完成情况、相关人员询证、社会调查问卷等方式，获得项目指标打分依据，按照指标体系逐项评分。再将各项明细指标的得分加总，得出总分。
5、专家集中评价。中介机构评分结束后，形成项目《初评报告》。我局组织相关专家、分管领导、科室负责人、项目主管部门人员对初评报告进行评议，充分结合各方面意见和建议，对初评中不合理评分情况进行综合调整，确保了评价结论的客观性和准确性。
6、形成评价结论。我局按照最后确定的评价分值和初评报告，确定评价等次，形成正式评价报告，交有关部门和单位应用。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况分析
项目决策类指标包含项目目标设定明确度、合法合规性及项目决策依据、决策程序、项目投资规模及标准等项评价内容，共有6个三级指标，赋予标准分值14分。
该项目设定的目标具体、合法，考虑了项目的一些实际情况，并符合国家、市县及门部发展规划，决策依据充分、程序合法，项目规模及建设标准合理，符合相关规定。但存在以下扣分因素：
立项申报的设备中，有部分设备不符合奉节县实际情况。该问题符合“目标合理性”指标（标准分值2分）的“0分档”情形，指标实际得分为0分。一级指标“项目决策”实际得分12分，占标准分值14分的86%。
（二）项目实施情况分析
本类指标包含项目的招投管理、合同管理、装备交付验收、资料管理等项评价内容，共6个三级指标，赋予标准分值19分。
该项目在采购、交付及验收、项目管理过程中，严格执行了招投标制、合同管理制，设备的交付使用、验收，均符合相关规定，管理制度健全、资料完整，但存在以下扣分因素：
设备维护保养记录不完整。该问题符合“设备维护”指标的“1-2分档”情形，实际得分1.5分。一级指标“项目实施”实际得分17.5分，占标准分值19分的92%。
（三）项目产出及后续管理情况分析
项目产出类指标包含设备购置的情况、购置的及时性等评价内容，共有2个三级指标，赋予标准分值7分。该项目购置的装备品名、规格及数量等已基本上按照设定的指标完成。但存在以下扣分因素：
装备中的车辆没有按批准期限购置，晚于7个月签订合同，符合“完成及时性”指标“0分档”情形，该指标实际得分为0分。一级指标“项目产出”实际得分5分，占标准分值7分的71%。
（四）项目财务管理情况分析
项目财务管理类指标包含项目资金到位情况、使用情况、会计核算情况、财务管理制度、会计信息质理以及项目投资成本控制等项评价内容，共有11个三级指标，赋予标准分值40分。
该项目的资金管理方面，资金使用率较高，按合同支付及时，能够做到专款专用，没有发现挤占、挪用情况。会计核算方面，核算依据充分，会计凭证合法、有效，核算内容准确。财务制度方面，各项内部制度健全、有效，执行严格，会计信息准确、及时，各项成本均得到了有效控制，无扣分情形，一级指标“财务管理”实际得分40分，占标准分值40分的100%。
（五）项目效益情况分析
项目效益类指标包含救援能力及安全防护能力提升度、建立（完善）救援管理机构和应急预案等项评价内容，共有4个三级指标，赋予标准分值20分。
该项目提高了消防大队的应急救援能力，加强了救援过程中对消防官兵安全防护度，促进了应急救援队伍建设，完善了各项应急救援预案，应急救援功能得到了全面完善和提高。但仍存在以下扣分因素：
1、“救援能力提升”问卷调查回收有效问卷10份，有1份评价为“一般”。按计分标准应扣0.2分，实际得分5.8分；
2、“安全防护提升”问卷调查回收有效问卷10份，有1份评价为“一般”。按计分标准应扣0.2分，实际得分4.8分；
3、项目实施后，应急救援预档案没有进一步修改完善。该问题符合“制订完善应急救援预案”指标（标准分值4分）的“2-3分”分档，评价得分3分，即实际得分为3分。一级指标“项目效益”实际得分18.6分，占标准分值20分的93%。
五、项目成效、存在的问题及建议
（一）项目取得的成效
该项目为奉节县消防大队完善了应急救援装备，新增了应急消防救援车辆2台、(荷马特)液压破拆工具1台、消防员灭火防护服74套、正压式消防空气呼吸器20台（套）、全角充音频视频生命探测仪1台、其他救援装备2861台（套）。这些救援装备的配置，能有效地减少突发事件造成的人员、财产损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，为奉节区域突发事件的应急需要提供了有力保障。
（二）主要问题及建议
一是项目设定的目标不够合理，部分设备不符合本地救援情况实际。建议业主单位要加强项目立项管理，充分做好可行性研究，在今后的立项工作中，要结合地区实际，合理设定项目绩效目标，确保财政资金发挥最大效益。二是设备到位时间延迟。建议业主单位加强与上级消防主管部门和供应商协调，及时交付采购设备，并做好设备质量验收工作。
六、绩效评价结论及应用建议
（一）评价结论
综合评价项目整体评分为93.1分，等级为优。项目的具体得分情况详见评分表。
（二）评价结果应用建议
1、对本评价结果予以公开，推广成功经验，听取意见和建议，提高社会知晓度。
2、对项目评价中反映出的不足，可责成业主单位整改完善。
附：
. 消防应急救援装备建设项目绩效评价指标及评分标准表 xls
2013年12月25日