评价项目：奉节县教育班班通工程建设
（2012年）专项资金
实施单位：奉节县教育委员会
365bet真人投注 制
奉节县教育班班通工程建设（2012年）
专项资金绩效评价报告
为了加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《重庆市财政专资金绩效评价管理暂行办法》（渝办发【2011】233号）、《重庆市财政局关于推进财政专项资金绩效评价工作的指导意见》（渝财监督【2011】64号）、《重庆市财政局关于做好区县绩效评价工作的通知》（渝财绩【2013】1号）等文件精神，365bet真人投注于2013年7月委托中介机构（湖北华审会计事务有限公司）对奉节县教育委员会使用财政专项资金1387万元建设的“班班通”项目进行了绩效评价，该项目总体评价结论为：优。具体情况如下：
一、项目的基本情况
（一）项目的立项、审批情况
2012年12月12日，365bet真人投注《关于下达2012年度教育设施设备购置资金预算的通知》（奉节财预【2012】585号）文件下达了该项目的资金计划1387万元。
该项目于2012年12月通过奉节县公共资源交易中心招标，由重庆商社信息科技有限公司、重庆兆曦科技发展限责任公司、重庆聚宝教学设备有限公司三家单位中标，中标价1382万元。
该项目设备全部按预定目标安装调试完成，于2013年6月已对所有设备验收完毕并交付使用。
根据相关财务资料，该项目实际完成投资额1382万元，到位资金1382万元，均为财政专项资金。
（二）项目绩效目标
项目总体目标是以促进义务教育均衡发展、推进县教育信息化发展步伐，解决当前教学条件落后问题的迫切需要为目标，集中力量支持解决“农村学校太弱、教学装备短缺、县镇学校太拥挤”等突出问题，逐步缩小校际之间、区域之间、城乡之间教育发展差距，全面推动基本公共服务均等化。
二、评价工作的目标、原则、方法和指标体系
（一）绩效评价目的
通过项目的绩效评价，了解、分析项目是否达到预期设定目标，项目资金使用是否有效，项目管理是否科学规范。同时，及时总结经验，分析存在的问题，采取切实措施改进和加强项目管理，提高资金使用效益，为政府相关决策提供依据。
（二）绩效评价原则。
根据本次绩效评价目的及评价对象特点，在指标设置及评价过程中，遵循了相关性、重要性、系统性及经济性原则。
（三）绩效评价方法。
本次绩效评价主要采用查证法、公众评判法、座谈法和调查问卷法等评价方法。
（四）评价指标体系。
根据《重庆市财政专资金绩效评价管理暂行办法》（渝办发【2011】233号）、《重庆市财政专项资金绩效评价指标体系（试行）》（渝财监督【2011】63号）和学校设备采购项目资金管理办法、项目管理办法等文件规定，结合被评价项目的实际情况，将评价指标体系分为5个一级指标、11个二级指标、33个三级指标，并根据各项指标的重要性，赋予了适当的分值及评价得分标准。
该指标体系分为三大类，总分值100分。第一类指标为项目管理类指标，主要包括项目目标、项目决策、项目实施、项目产出验收等相关内容，共有19个三级指标，指标分值40分；第二类指标为财务管理类指标，主要包括资金管理、财务管理等相关内容，共有11个三级指标，指标分值38分；第三类指标为项目效益指标，主要包括经济效益、社会效益及满意度指标，共有3个三级指标，指标分值22分。
指标得分原则。一、二级指标分别为二、三级指标的加总，具体评分落实到第三级指标。第三级指标的分值情况：一般分为三个档次，即满分档、扣分挡和0分档；有少数的指标是二个或四个档次，二个档次的为满分档和0分档，四个档次的是满分档、扣分挡、0分档和倒扣分档。各档次得分情况：满分档，该档得分是指标完成较好；扣分档，分值一般为满分档的60%－90%，该档的得分是指标完成情况一般或内容、程序等方面还存在一些不足，但并不违反国家的一些禁止性规定；0分档，该档得分是指标完成较差或内容、程序、资料方面缺失较严重；倒扣分档，该档分值一般按满分档的50%（取整）扣分，该档分值是指违返了国家强制性规定或没有完成会给项目造成较严重损失的指标。（具体指标及得分标准见后附明细表）
三、绩效评价工作组织实施情况
（一）前期准备
一是根据《办法》的规定，受托中介机构组成了包括项目负责人、专业会计人员、相关技术人员在内的绩效评价工作小组。二是按照项目的性质和特点，结合小组人员结构，进行了明确的职责分工。三是由项目负责人组织全组人员，对与项目有关的法规、政策、文件进行集中学习，对项目情况进行熟悉。四是制定了绩效评价方案，明确了绩效评价的目标、评价技术线路、评价依据、指标体系架构以及指标分值分配原则等。
（二）组织实施
1、收集整理资料。一是收集绩效评价的依据资料，主要包括国家相关法律法规及规章制度、各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策、财政专项资金和财务管理办法、财务会计资料、工程建设资料、各项财政部门的绩效评价管理制度等、项目立项及报批资料、项目建设资料、项目资金及财务管理资料、绩效自评报告等；二是对收集的各种资料进行归集、整理，对不完整的资料要求项目单位及时补充完善；三是对项目的立项、报批、建设、完工验收及资金筹集使用等情况进行了初步审核、综合分析。
2、制订指标体系。依据项目性质、要求和绩效评价的侧重点，制订指标体系，确定评分标准、权重分值、评分办法，并征求委托机构、有关专家、项目主管部门、业主单位意见后，最终确立评价指标体系和评分标准。
3、设制调查问卷。对各项指标中需要根据调查结果评分的指标，评价组设计了相关的调查问卷。本项目主要依据项目的社会效益设立问卷，调查重点对象是受益人群（学生）、管理人员、家长等。
4、分析评价打分。评价组通过对项目财务资料检查、项目完成情况、相关人员询证、社会调查问卷等方式，获得项目指标打分依据，按照指标体系逐项评分。再将各项明细指标的得分加总，得出总分。
5、专家集中评价。中介机构评分结束后，形成项目《初评报告》。我局组织相关专家、分管领导、科室负责人、项目主管部门人员对初评报告进行评议，充分结合各方面意见和建议，对初评中不合理评分情况进行综合调整，确保了评价结论的客观性和准确性。
6、形成评价结论。我局按照最后确定的评价分值和初评报告，确定评价等次，形成正式评价报告，交有关部门和单位应用。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况分析
项目决策类指标包含项目目标设定明确度、合法合规性及项目决策依据、决策程序、项目投资规模及标准等项评价内容，共有6个三级指标，赋予标准分值7分。
该项目设定的目标具体、合理，充分考虑到了项目的实际情况，并符合国家、市县及门部发展规划，决策依据充分、程序合法，项目规模及建设标准合理，符合相关规定。
经评价小组评价、专家组复核确定，一级指标“项目决策”实际得分7分，占标准分值7分的100%。
（二）项目实施情况分析
项目实施类指标包含项目的招投管理、合同管理、设备的交付、安装及调试等项评价内容，共有6个三级指标，赋予标准分值15分。
经评价小组核查及分析评价，认为该项目在采购及安装调试、项目管理过程中，严格执行了招投标制、合同管理制，设备的交付使用及安装调试，均符合相关规定，并对设备使用人员进行了培训。但存在以下扣分因素：
项目资料归档不够及时。该问题符合“资料管理”指标（标准分值2分）的“0分档”情形，实际得分为0分。因此，一级指标“项目实施”实际得分13分，占标准分值15分的87%。
（三）项目产出及后续管理情况分析
项目产出及后续管理类指标包含项目产出、时效、验收、使用及后续的维护保养制度等项评价内容，共有7个三级指标，赋予标准分值18分。
经评价小组核查及分析评价，认为该项目已及时按照设定的主要指标建设完成，验收组织、程序及内容符合有关规定，验收综合质量合格，但存在以下扣分因素：
各学校没有对设备进行登记，缺少资产管理卡片，符合 “设备管理”指标中的扣分档，总分值3分，应扣1分，“设备管理”指标实际得分为2分。一级指标“项目产出及后续管理”实际得分17分，占标准分值18分的94%。
（四）项目财务管理情况分析
项目财务管理类指标包含项目资金到位情况、使用情况、会计核算情况、财务管理制度、会计信息质理以及项目投资成本控制等项评价内容，共有11个三级指标，赋予标准分值38分。
该项目资金使用率较高，按合同支付及时，能够做到专款专用，没有发现挤占、挪用情况。会计核算方面，核算依据充分，会计凭证合法、有效，核算内容准确。财务制度方面，各项内部制度健全、有效，执行严格，会计信息准确、及时，各项成本均得到了有效控制。但存在以下扣分因素：
各学校没有将设备资产纳入固定资产核算。该问题符合“资产核算”指标中的“0分档”情形，总分为4分，应扣4分，“资产核算”指标实际得分为0分。因此，一级指标“项目财务管理”实际得分34分，占标准分值38分的89%。
（五）项目效益情况分析
项目效益类指标包含受益学生及教师的满意度、学生家长的知晓度等项评价内容，共有3个三级指标，赋予标准分值22分。
该项目增强了学生的学习积绩性，提高了教师的教学质量，设备使用方便，应用频率较高，对项目的满意度较高，同时，在学生家长中的知晓较高。但仍存在以下扣分因素：
1、学生的满意度方面，有效回收的80分问卷中，有3份不满意。“学生满意度”指标总分值为10分，按指标体系中的扣分标准，应扣分值为0.4分，即“学生满意度”指标实际得分为9.6分；
2、教师的满意度方面，有效回收的80分问卷中，有10份基本满意。“教师满意度”指标总分值为8分，按指标体系中的扣分标准，应扣分值为0.4分，即“教师满意度”指标实际得分为7.6分；
3、家长的知晓度方面，有效回收的80分问卷中，有6份不了解。“家长知晓度”指标总分值为4分，按指标体系中的扣分标准，应扣分值为0.3分，即“家长知晓度”指标实际得分为3.7分；
综上所述，一级指标“项目效益”实际得分20.9分，占标准分值22分的95%。
五、项目成效、存的问题及建议。
（一）项目取得的成效
该项目为薄弱学校提供的多媒体远程教学设备，涉及奉节县城区、乡镇的小学、初中、高中学校117所，设备包括二合一电视一体机1514台，实物展示台1554台，多媒体讲桌1497张。这些设备的投入，大大改善了全县教学硬件设施条件，提升了我县教育信息化水平，缓解了“农村学校太弱、教学装备短缺、县镇学校太拥挤”等突出问题，缩小了校际之间、区域之间、城乡之间教育发展差距，促进了义务教育均衡发展。
（二）存在的问题及建议
1、“班班通”设备未纳入固定资产账目进行核算。“班班通”各项设备为政府财政投入，应作为国有资产进行登记和核算。建议县教育行政主管部门会同县财政国有资产管理部门，制订相关措施，尽快将设备纳入单位固定资产进行核算，并做到账实相符、账卡相符，确保国有资产规范管理，完全完整。
2、项目档案资料管理不规范。各项目单位工程及部分财务资料比较零散，未及时整理归档，管理不规范。建议及时整理归档，规范管理。
六、绩效评价结论及应用建议
（一）评价结论
综合评价项目整体得分为91.9分，等级为优。项目的具体得分情况详见评分表。
（二）评价结果应用建议
1、该项目管理相对规范，设备质量符合要求，基本达到了预期效果，建议将该评价结果在财政系统、教育系统予以公开，接受相关部门监督，广泛听取意见，推广成功经验，提升财政专项资金管理水平。
2、对项目评价中反映出的少量问题，建议县教育委员会牵头完善管理措施，要求各学校全面整改完善。
附：
. 班班通建设项目绩效评价指标及评分标准表 xls
2013年12月25日